庆祝中华人民共和国成立70周年活动新闻中心在今天（24日）上午举办第一场新闻发布会。

　　国家发展和改革委员会副主任、国家统计局局长宁吉喆，财政部部长刘昆，中国人民银行行长易纲出席发布会，向大家介绍以新发展理念为引领，推进中国经济平稳健康可持续发展有关情况，并回答记者提问。

　　易纲：中国的经济目前还是在合理区间

　　中国人民银行行长 易纲：70年来，我们伟大祖国欣欣向荣，即将全面建成小康社会。金融业同样欣欣向荣，伴随着国家的改革开放，和十八大以来推动高质量发展，取得了历史性成就。

　　一是基本建成了与中国特色社会主义相适应的现代金融市场体系。新中国成立后，我们白手起家，迅速建立了一个稳定可信的法定货币制度。改革开放40年，金融业迎来大发展大繁荣时期，逐步形成了覆盖银行、证券、保险、基金、期货等领域，种类齐全、竞争充分的金融市场体系。

　　二是基本建成了以服务实体经济为目标、便民利民的金融服务体系。新中国成立70年来，我国金融服务不断丰富，存款贷款、支付清算、理财投资、信息查询等基础金融服务的便利性和普惠性走在了世界前列。金融市场的登记、托管、清算、结算、征信、评级体系基本健全，金融基础设施不断完善。党的十八大以来，我们坚持以服务供给侧结构性改革为主线，持续改善民营和小微企业融资服务。

　　三是基本建立了有效维护金融稳定的金融监管体系。我们坚持以改革的方式化解金融风险，持续提升金融体系健康性。目前形成了国务院金融稳定发展委员会统筹抓总，一行、两会、一局和地方分工负责的金融监管框架。

　　四是基本形成了一套有效的金融调控体系。改革开放以来，我们不断完善货币政策调控框架，适应社会主义市场经济的需要，重点推动调控机制从以直接调控为主向以间接调控为主转变。创新完善公开市场业务操作、存款准备金率、再贷款、再贴现等货币政策工具体系，持续推进利率市场化改革。建立货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架，注重逆周期调节。

　　五是基本确立了面向全球、平等竞争的对外开放体系。目前银行、证券、保险业的市场准入已经大幅放开，明年将全面放开股比限制。目前外资银行在华机构有989家，外资证券公司13家，外资保险公司57家。2016年，人民币正式加入国际货币基金组织特别提款权货币篮子，人民币的计价结算、交易和储备功能有了明显增强。

　　凤凰卫视记者：请问易纲行长，我们关注到近期欧洲央行重启了QE，美联储也开启了年内第二次降息，全球主要经济体货币政策都是趋于宽松的，考虑到目前国内经济形势，中国有必要跟进降息吗？货币政策取向是否会进行调整？

　　易纲：美国、欧央行和日本央行以及许多发展中国家的央行，最近货币政策的取向，一个是降息，一个是重启QE。在这种背景下，中国货币的取向是什么？大家知道，中国是一个大型的经济体，我们货币政策主要是服务国内经济，所以我们决定货币政策也主要是以我为主，考虑国内的经济形势和物价走势来进行预调和微调。

　　中国的经济目前还是在合理区间，物价方面也处于一个比较温和的区间。在的福祉是有利的。

　　宁吉喆：要多措并举激发民间投资的活力

　　国家发展和改革委员会副主任、国家统计局局长 宁吉喆：很高兴有机会向大家介绍新中国70年经济社会发展成就。70年的辉煌成就可以从以下五个方面来认识。

　　第一，中华民族从站起来、富起来到强起来实现飞跃。70年来，我们完成社会主义革命，推进社会主义建设，进行改革开放新的伟大革命，极大地解放和发展了社会生产力。1952年—2018年，我国GDP从679.1亿元跃升至90.03万亿元，实际增长174倍；人均GDP从119元提高到6.46万元，实际增长70倍。

　　第二，我国综合国力、社会生产力、人民生活水平大幅提升。目前，我国已成为世界经济第二大国、货物贸易第一大国、外汇储备第一大国、服务贸易第二大国、使用外资第二大国、对外投资第二大国。2018年我国居民人均可支配收入比1949年实际增长59.2倍，居民人均消费支出比1956年实际增长28.5倍。

　　第三，我国经济建设、社会建设、生态文明建设协调推进。70年来，我国固定资产投资持续快速增长，极大地促进了农业生产力水平、工业装备水平、基础设施网络的提高和健全。2018年末，我国铁路营业里程13.2万公里，其中高速铁路3万公里，分别居世界第二和世界第一；公路里程485万公里，其中高速公路14.3万公里，居世界第一。

　　第四，我国工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。70年来，我国从传统农业国转为现代工业国取得显著成效，我们拥有联合国产业分类中全部工业门类。信息化深入发展，居民在网上购物、用手机支付、骑共享单车、坐高速列车成为常态，所谓新“四大发明”。

　　第五，中国作为世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者作用凸显。目前，中国是联合国五大常任理事国中派出维和部队人数最多的国家；中国经济增长对世界经济增长的贡献率居世界首位。

　　中央广播电视总台央视记者：目前世界经济复苏乏力，外部不确定性因素也在增加，在这样的情况下如何理解促进形成强大的国内市场对中国经济的意义？并且在这方面有哪些重要的政策和举措？

　　宁吉喆：促进形成国内强大市场意义是很大的。一是有利于保持经济持续健康发展，更好地保障和改善民生。二是有利于促进供需动态平衡，推动产业高质量发展。三是有利于对冲当前世界经济增速放缓的风险，促进世界经济稳定发展。这就需要做好四个“着力”。

　　一是着力扩大有效投资。要促进今年的预算内投资、其他政府投资、企业和民间投资、地方专项债券加快用于补短板、调结构、扩内需；要提前下达明年的专项债券部分新增额度；要适当降低基础设施等项目的最低资本金比例；要多措并举激发民间投资的活力；还要加快项目建设的步伐和进度、加强项目储备工作。

　　二是着力促进消费提质扩容。要促进消费更新升级，积极推动汽车、家电、电子消费品以旧换新。要破除汽车消费的限制，要鼓励绿色消费，要支持服务消费。

　　三是着力补齐城乡区域发展短板。要大力推进城镇的改造建设，包括推进城镇老旧小区改造，支持城市停车场等群众关心的设施建设。要积极推动农村人居环境整治建设，加快补齐农村的基础设施和公共服务的短板。

　　四是要着力推进产业升级，这是调结构、促发展的积极举措。要完善5G、人工智能等新型基础设施，深入推进战略性新兴产业集群发展工程。要加强传统制造业重点领域的技术改造。要积极推动制造业与生产型服务业的融合发展。

　　彭博社记者：我有两个问题，第一个问题是，虽然2019年增加了政府债券发行，但是基础设施投资依然比较低，请问这其中的原因是什么？政府想要采取哪些举措提振这方面？第二个问题是虽然消费增长速度是非常快的，您刚刚提到消费是经济增长的重要动力，但它是否足够快以平衡投资放缓的迹象？中国政府打算做哪些措施推动和鼓励消费的增长？

　　宁吉喆：要促进形成强大国内市场，必须进一步发挥投资和消费的有效作用。我们应该看到，在今年一系列促进形成强大国内市场政策的作用下，投资增速与去年同期相比，还是有所上升的。你关心的基础设施投资，今年1-8月份的增速就比1-7月份是回升的。现在我们还在采取着力扩大有效投资的系列措施，促进城乡基础设施加快建设。关键就是要把各方面的资金投到合理的项目上去，形成实物工作量，现在正在加快这方面的步伐。

　　关于消费，在经济增长中它既是手段更是目的。要改善和保障民生，就需要促进消费，同时消费在经济增长当中是第一大动力。今年上半年居民收入与经济增长保持基本同步，居民收入实际增长6.5%，GDP实际增长6.3%，实际上居民消费的增长率还是快于经济增长率的，同时我们还要引导居民的合理消费，形成一些消费热点，同时要改善居民消费的环境，还要采取鼓励和促进居民消费的政策措施。

　　刘昆：减税降费是今年积极财政政策的头等大事

　　财政部部长刘昆：新中国成立70年，是综合国力不断增强、经济实力显著进步、人民生活水平持续改善的70年，也是财政面貌发生深刻变化的70年。

　　第一，国家财政实力日益壮大。70年来，全国财政收入从1950年的62亿元增加到2018年的183352亿元，年均增长12.5%，增长了近3000倍。

　　第二，公共财政体系逐步完善。70年来，我国财政实现了由生产建设型财政向公共财政的历史性跨越，由改革开放前的高度集中的统收统支，到后来的中央与地方划分收支、分级管理，财政的公共性和公平性日益突出。

　　第三，财政政策职能作用持续增强。70年来，我们充分发挥财政政策在调节经济运行等方面的职能作用，建立并完善了在社会主义市场经济条件下，适应不同经济运行形态需要的财政政策调控体系。

　　第四，财税体制改革不断深化。1950年，统一全国财经政策、实行统收统支的高度集中的财政管理体制，1980年实行“分灶吃饭”、1985年实行“分级包干”、1988年实行财政包干体制改革，1994年实施了分税制改革，并在此后持续深入推进财政体制、税收制度和政府预算制度等改革，完善有关体制机制。

　　日本经济新闻记者：回顾70年，中国的税收收入大幅度增加，近年来进行了大规模的减税降费，到目前为止，减税降费政策落实的情况如何？有没有进一步扩大减税降费规模的计划？

　　刘昆：减税降费的问题是今年积极财政政策的头等大事。中国今年的减税降费规模是空前的，在世界上、我国财政史上，以前都没有这么大规模。我们整个减税降费工作主要是五个方面，在四个时间点进行。

　　小微企业普惠性减税和个人所得税专项附加扣除从1月1日起实施，深化增值税改革从4月1日起实施，降低社保费率从5月1日起实施，清理和规范行政事业性收费和政府性基金从7月1日起实施。

　　从今年的实施情况看，执行情况和预期基本相符。从减税量来看，比我们原来预计还会多一些。按照今年的政府工作报告，全年将减轻企业税收和社保缴费负担2万亿元，从今年1-7月份的情况来看，全国累计新增减税降费13492亿元，其中新增减税11740亿元。分行业看，制造业新增减税3648亿元，占31%，是受益最大的行业；分经济类型看，民营经济新增减税7450亿元，占63%，受益是最明显的。

　　国家统计局对北京等9个省市、311家企业开展的专题调研显示，减税的红利中，七成以上是用于企业研发、技改和扩大再生产再投资，并明显带动企业加大研发投入。

　　同时减税降费激发了市场主体活力，有力增强了市场信心和经济增长后劲。1-8月份，日均新登记企业达到1.9万户，高技术产业投资同比增长13%，增速比1-7月份和上年同期分别加快1.6和1.1个百分点，高于全部投资7.5个百分点。从1-8月份主要经济指标来看，当前经济运行处于合理区间，延续了总体平稳、稳中有进的发展态势，减税降费发挥了重要作用。

　　刚才问减税降费是不是会加大规模？减税降费是一个动态调整和完善的过程，我们还将对政策的实施效果进行评估，并根据评估的结果调整有关政策措施，推动减税降费政策发挥更好的效益。

　　经济日报记者：我们注意到今年以来，无论是中央还是地方财政收入的增幅都在有序下降，但是财政支出增幅保持在中高水平。请问面对日益加剧的收支压力，财政部门将有何举措和作为？

　　刘昆：今年实施更大规模的减税降费，减轻实体负担，又要保持较高的财政支出强度，支持国家的重大战略、重点改革和重要政策措施落地。财政收支平衡压力确实比较大。

　　我们采取了四个方面的措施，经过努力，前三季度的预算支出情况良好，各地收支基本平衡。哪四项措施呢？

　　第一，大力压减一般性支出，切实保障“三保”和重点领域的支出。2019年中央部门带头严格支出管理，除刚性和重点项目外，其他项目的支出平均压减幅度达到10%。地方也加大了一般性支出压减力度，按照要求，压减幅度力争达到10%以上。节约出来的资金拿来做什么呢？主要用于保工资、保运转、保基本民生。

　　第二，中央财政加大转移支付力度，提高基层经费的保障水平。2019年中央对地方的转移支付预算安排超过75000亿元，增长幅度9%。同时，我们加大了预算下达的进度，今年均衡性转移支付、老少边穷地区转移支付都已经全部下达，重点向财政困难地区和受减税降费影响较大地区倾斜，及时充实地方财力，缓解收支矛盾，增强基层地区的财政保障能力。

　　第三，我们还强化了预算的严肃性，除应急救灾等应急支出以外，原则上不再有新出台的政策；必须出台的政策，通过以后年度预算安排解决，防止加剧收支矛盾。严禁各部门铺张浪费和大手大脚花钱，结余资金及时交回，集中统一用于急需资金支持的领域。

　　第四，我们安排地方政府新增债务限额，也加快了地方政府债券发行和使用进度，1—8月份新增地方政府债券28951亿元，发行进度比去年提高了34个百分点，预期在9月底前将全部发行完毕。这些资金在10月底前全部拨付到实际项目上，会尽快形成实物工作量。从目前来看，债券资金使用情况是良好的。

　　刚才有记者问到了地方政府债券和投资的关系，地方政府债券分两个部分，一个是地方政府一般债券，另一个是地方政府专项债券。今年地方政府专项债券预算安排比去年增加了8000亿元。按照预算法规定，地方政府债券是有使用范围的，首先投资的项目必须有收益，其次它是建设投资，最后形成公益性资本支出。所以它并不能用于投资的所有方面。