港口间“重复建设、无序竞争、供求失衡”的局面，长期困扰山东，让历届山东主政者屡屡萌生出整合之念。

　　7月9日晚，酝酿多时的山东港口大整合终于又取得了关键进展：青岛港与威海港宣告合并，一直酝酿IPO的威海港，终止了上市运作，所有股权划转给青岛港集团。

　　按照既定的规划，山东港口大整合只差最后一步——整合境内青岛港、日照港、烟台港和渤海湾港四大集团，组建山东港口投资控股集团（以下简称“山东港口集团”）。

　　可是，山东3个超4亿吨大港中有两家上市公司，投资主体性质各异。正如山东省发改委一位官员所说，组建山东港口集团难点众多，由于没有先例，任何难题都可能会挡住山东港口整合的去路。

　　港口合并与股权互换

　　在山东诸多港口中，青岛港与日照港、烟台港同处第一阵营，年吞吐量已超5亿吨，是世界第七大港，也是中国北方第一大综合性港口。

　　港口业一直奉行“远交近攻”的竞争策略。青岛与威海两地相距不足300公里，尽管吞吐量相差甚大，但二者之间宛如山东港口竞争的缩影——主业高度重合，彼此竞大于合。

　　公告显示，威海港的主营业务为集装箱、金属矿石、煤炭等货物的装卸和配套服务、物流及港口增值服务、港口配套服务、融资租赁服务、客滚班轮运输业务等；青岛港的主营业务为集装箱、金属矿石、煤炭、原油等货物的装卸和配套服务、物流及港口增值服务、港口配套服务、金融服务等，“两者在主营业务上存在一定程度的同业竞争。”

　　2019年7月9日晚间，在酝酿多年后，青岛港与威海港两大港口终于宣告合并。

　　青岛港发布公告称，青岛市国资委、控股股东青岛港集团与威海市国资委、威海港集团于当日签署了《国有产权无偿划转协议》，威海港100%股权被无偿划转给青岛港集团。本次无偿划转完成后，青岛港集团将成为威海港的唯一股东。

　　威海市国资委一位官员向经济观察报介绍，目前青岛港与威海港的合并只是刚刚签署协议，整合工作正在全面推进。

　　对于引人瞩目的“股权无偿划转”，该官员透露：双方将采取股权互换的形式，威海市国资委将在新的青岛港集团中占有与资产等值的股权。

　　威海港一位工作人员也向记者表示，目前威海港上市计划已经终止。

　　历届政府的夙愿

　　港口是区域经济发展的一面镜子。山东经济总量大、各地市相对均衡，这种经济生态也投射到当地港口业——山东港口吞吐量位居全国第二，但境内30个沿海县（市、区）却遍布26个大大小小的港口，几乎是一县一港。

　　早在十多年前，山东主政者就曾萌生出整合之念。当时分管港口的山东省副省长郭兆信就一针见血的指出，“山东省港口内部竞争加剧，对全省港口发展产生了不良影响……各地区必须整合现有资源，打破条块分割、各自为政的格局，消除港口资源的垄断和限制，避免低水平重复建设和无序竞争”。

　　2018年2月山东省“两会”上，山东省省长龚正再次提出“海洋强省”战略，谋划推进青岛港、烟台港、日照港、渤海湾港四大集团建设，适时组建山东港口投资控股集团。

　　山东发展研究中心主任郑贵斌介绍，港口投资的审批权最初是在中央，全国各省港口规模一度滞后于贸易发展的需求。后来港口审批权层层下放到地市，各地纷纷招商引资，各路资本争相涌入。港口是资金密集型产业，依赖规模效应，重复建设、无序竞争、引发内耗的市场格局，越来越让政府认识到港口整合是大势所趋。

　　一份山东海洋运输业研究报告指出，沿海港口装载集装箱的交通部部颁费率标准曾是：20英尺箱重箱220元/标准箱，空箱为110元/标准箱。因港口重复投资、无序竞争，山东各港口实际费率一度跌破了国家规定的20%浮动的下限，前者只有70元/标准箱、后者仅60元/标准箱。在日照港年报及债券发行说明书中，与青岛港地理位置相近、货种重叠、竞争激烈等问题也被多次提及。

　　不仅仅是山东，多个沿海省份在几年前就开始掀起新一轮港口大整合的热潮。

　　自2015年以来，国内各省陆续开启了港口整合大幕：先是浙江省于2015年挑头成立浙江省海港集团，整合了宁波舟山港、温州港、台州港等港口；2017年5月22日，江苏省港口集团挂牌成立，省内8市国有港口企业并入该集团；2019年1月，与山东隔海相望的辽宁省也成立了辽宁港口集团。

　　值得注意的是，辽宁省是与招商局集团合作，以后者为主体，以“外引内合、统一经营、市场化方式”进行整合。

　　在2018年山东省“两会”上抛出港口整合意向之后，整合的总体方案随之浮出水面。按照规划，山东港口的整合大致分三步：其一，以山东高速集团为平台整合滨州港、潍坊港和东营港，组建渤海湾港；其二，以青岛港为平台整合威海港，形成青岛港、渤海湾港、烟台港和日照港四大集团的格局；其三，适时组建山东港口集团，统筹全省港口发展。

　　2018年3月，由山东高速集团控股开始整合滨州港、东营港、潍坊港，山东渤海湾港口集团挂牌成立。

　　一年后的2019年4月，渤海湾港口集团已成功接收了东营港务集团、广利港集团和潍坊港集团人员及业务管理，4月26日又办理了滨州港务集团领导班子及业务管理交接。这标志着渤海湾港口集团全面完成了对东营、潍坊、滨州三市国有港口的接管，目前正进行多家港口股权划转工作。

　　不过，这场港口大整合的关键一步——青岛港与威海港合并，由于青岛港与威海港分处两地，属于不同市级国资委管理，两大港口的整合一度阻力重重，过程也曲折了许多。

　　远不止挂牌这么简单

　　如今，随着青岛港合并威海港正式启动，山东已初步形成青岛港、渤海湾港、烟台港和日照港四大集团的格局，山东港口大整合只差最后一步——组建山东港口集团。而这也是最难的一步。

　　以整合的体量来看，山东大港林立：3个港口吞吐量超4亿吨，均列全国前十，整合难度颇大。

　　山东省发改委基础设施发展处一位官员认为，山东港口整合的过程难点众多，由于整合没有先例，任何一个困难都有可能挡住整合的去路。他举例道，青岛港与日照港均为上市公司，整合方案还须争取证监会的同意。其介绍，目前山东港口集团组建尚有大量工作要做，挂牌成立暂时没有时间表。

　　此前，山东曾整合境内多家国有煤炭企业成立山东能源集团，但因兖州煤业已在国内主板上市，并未参与到山东煤炭行业的整合中。目前，山东排名前两位的青岛港与日照港均为上市公司，且青岛港还是在香港、上海两地上市。

　　一位深耕山东港口多年的业内人士则指出，山东港口投资主体早已多元化，有的是民企，有的是央企，有的涉及外资，港口整合是一项复杂的系统工程，远不止挂牌这么简单。

　　比如，青岛港集团与香港招商局、马士基等多家跨国资本合作，成立了数十家合资公司；日照港有省内国企兖矿集团和淄博矿业参股；烟台港股东名单有宝钢集团、中海投资、国投交通等央企身影；日照岚桥港则由民企岚桥集团全资经营。

　　上述业内人士强调，山东港口集团组建能够消除重复建设、过度竞争，但港口是地区对外的窗口，最终要参与到国际的市场竞争中去，港口整合应保证各主体一定的经营自主性和竞争力，关键是要提高物流效率，共同做大做强。