原标题：海南自贸区总体方案的十点观察

海南自贸区总体方案的十点观察

如是金融研究院海南分院院长 刘锋

时值习近平总书记 4月13日宣布海南相关政策利好半年之际，10月16日国务院印发海南自由贸易试验区总体方案（下称方案），这是海南全面深化改革开放的重要节点和自贸区建设的大事。

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方案与习近平总书记针对海南的重要讲话精神和《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》一脉相承，是对海南自贸区建设的顶层设计和具体细化，集中体现了海南高水平开放、高层次改革、高质量发展的理念和要求。

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与其他11家自贸区总体方案相比，海南的方案不仅篇幅上增加约1/3，而且特色鲜明突出，一是覆盖海南岛全域，旨在发挥独立地理单元的协同功能和全岛试点的集成优势；二是明确了中国特色自由贸易港建设的后续目标导向。换而言之，海南自贸区的建设成效直接决定中国特色自由贸易港的落地进度，预期顺利的话将在2021年前后。

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方案突出体现了“开放”内容。在当前内外部复杂背景下，扩大开放既是姿态，也是实招。方案中大幅放宽外资市场准入，积极深化旅游业、现代服务业、高新技术产业等对外资开放，在种业、医疗、教育、电信、互联网、文化、航运、海洋经济、新能源汽车制造等重点领域加大对外开放力度，有亮点、有突破；提高外国人才来琼工作便利度、实施外国人来华工作许可制度、在海南设立领事机构等，体现了新形势下开放的用人观和包容理念。

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中央要求海南发展不走老路，不以转口贸易和加工制造为重点，海南自贸区“贸”什么，这是首当其冲的核心问题。海南作为中国服务贸易融入全球竞争的“压力测试区”，方案中专门提出推动贸易转型升级，意在把握国际贸易的新趋向、新变化，加快在海南培育跨境电商、服务外包等贸易新业态、新模式。特别是考虑到消费群体、免税额等方面的显著提升，海南免税业务牌照和区域快速扩展可期，国际旅游消费中心建设将助推海南成为中国消费升级的新高地。

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习近平总书记强调“轻关易道、重商宽农”，这一施政理念放在海南自贸区恰如其分。特别是与其他11家自贸区相比，海南全岛80%区域是农村、60%人口是农民、20%产业比重是农业，建设自贸区任重道远，乡村振兴是关键。方案专门提出农业领域的开放内容，海南自贸区基本上独此一家（其他11家自贸区仅有陕西杨凌自贸片区包含农业产业，但不包含农村的内容）。例如，在海南建设全球动植物种质资源中心意涵深远，不止于海南产业发展，中国作为传统农业大国，抢占农业头部资源和科技制高点攸关十三亿人饭碗。

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方案对金融方面的内容表述较为原则化，篇幅不大，与之前外界预期有所差距，包括数字货币、离岸金融、绿色金融等金融创新方面均未涉及。考虑到中央防范化解金融风险攻坚战和当前中美战略博弈的复杂化，自贸区金融开放创新步伐更须行稳致远。

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方案用较大篇幅要求海南加强重大风险防控。海南作为全岛自贸区，人流、物流、资金流、生态、反恐等方面防控面广、风险点多，加大风险防控体系建设势所必然。这从另一方面体现了中央的底线思维，风险防范的能力决定了开放的能力，风险防控能力越大，改革开放的大门就开得越大。海南自贸区风险防控越到位，下一步自由贸易港落地就越顺畅。

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基于国际比较和多方面综合考量，海南中国特色自由贸易港的未来发展路径将会以自贸区制度框架蓝本，有选择地吸收、借鉴国际先进经营方式和管理理念，在体现中国特色、国情和做好防控风险的前提下，打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的发展高地，可简要表述为：自由贸易试验区+零关税简税制低税赋+有条件的人员、货物与资金的自由流动。

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方案突出体现落实，要求加强政府职能转变和事中事后监管，其旨在破解海南干部执行力和营商环境等方面的痼疾和短板。结合中央对海南领导的人事布局、首个批准海南省级机构改革方案、中央财政加大对海南财力支持等一系列重要举措，充分彰显了中央对海南的全方位支持，不仅给响亮的番号，也给配备精兵强将和粮草弹药。方案明确要求各部委向海南省下放相关管理权限，赋予海南更多自主权，核心要义在于海南放开牵绊，大胆试、大胆闯、自主改，更好地贯彻落实中央政策和战略意图。

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方案指出坚持和加强党的全面领导。发挥党把旗定向的统领作用，能够充分体现社会主义的优越性和改革集成优势，这是海南自贸区建设取得成功的关键和根本。1979年，邓小平同志在中国的南海边画了一个圈，深圳为中国改革开放杀出一条血路；现如今，历史的接力棒重新交给了海南，习近平总书记南海边画了一个更大的圈，擎画了一幅更美好的蓝图，寓示着中国改革开放再出发。不忘初心，砥砺前行，海南这次真的不一样。